世界贸易组织渔业补贴协定实施将会改变什么？

YinJi

世贸组织渔业补贴协定实施将改变什么？

经过25年 的谈判，世界贸易组织有关渔业补助的协定终于于9月15日获得部分实施，肯尼亚、巴西、汤加和越南四国向世贸组织递交了接受书，从而使协定达到了所必须的三分之二国家批准的门槛，法国海洋与极地大使奥利维尔·普瓦夫尔·达沃尔（Olivier Poivre d'Arvor）因此将9月15日称为是对于世贸组织、对于海洋、对于共同利益、对于多边主义、对于地球以及对于人类来说，这都是一个伟大的日子。  ”

协定的实施之所以如此重要，是因为根据联合国旗下的世界粮农组织的数据，全球约有35%的鱼类资源遭到过度开发，而且这一比例继续在不断攀升，而渔业资源是超过十亿人的蛋白质来源，并提供了数百万个直接和间接就业岗位。而所谓的“有害”渔业补贴是造成过渡捕捞的一大关键因素。

什么是有害渔业补贴？

世界粮农组织将渔业补贴分为四大类，其中主要涉及优惠投资以及税务政策，例如税收抵免或延期、优惠投资贷款、 燃油税减免、水泵补贴或渔船建造补贴等等，

根据2018年公布的一项研究 ，世界在同一年向各自的渔业支付了354亿美元的公共补贴，其中最多的国家是中国、欧盟、美国、韩国、日本等。而这354亿美元的公共补贴中约有220亿美元用于有害补贴，导致过度捕捞和海洋资源枯竭 。

什么是IUU捕鱼？

所谓有害渔业补贴，就是对非法的捕捞渔业的补贴，联合国粮农组织将非法捕捞叫做IUU捕捞，也就是有意或无意进行的非法、不报告和不管制（IUU）捕捞，

具体而言，IUU包括未经授权或违法使用船只进行的捕鱼：无证捕鱼、在海洋保护区（MPA）捕鱼、使用禁用渔具（仍使用炸药）、超过配额捕鱼或捕捞禁止捕捞的鱼种。捕获的个体尺寸过小，或并非目标个体而被丢弃在海上，或货物的捕捞或运输条件被。而且环保组织指出，这些非法、不报告和不管制捕捞往往与有组织犯罪活动关系紧密。

那么，协定的正式生效是否能够起到立竿见影的效果，尤其是对中国这样的全球远洋捕捞大国？因为中国无论是在政府渔业补贴还是在过渡捕捞上在全球都是首屈一指，总部设在英国的环境正义基金会周三发表的有关中国远洋渔船在南大西洋阿根廷附件海域非法捕捞的调查报告再一次彰显了实施该协定的紧迫性。

对此，环境正义基金会的鱿鱼部门负责人多米尼克 汤姆森向法广表示 : 我认为这些协定都是十分重要的，中国批准世贸组织以及联合国粮农组织的港口协定都是十分积极的，但是，问题的关键还在于具体如何落实这些协定的规则。中国既然批准了上述协定，就必须加强对其远洋船只的监控，敦促他们遵守国际法以及中国的渔业法规定。不过，我们到目前为止所观察到的是，无论是在南大西洋还是在印度洋，中国的渔船在捕捞规则以及劳工问题上连中国自己的制定的法规都不遵守。

另外，世贸组织周一生效实施的协定第一部分的内容除了取消有害渔业补贴之外，还规定将设立一个为发展中国家提供资金的可持续渔业基金，为可持续捕捞提供援助，为不具备保护本国渔业资源的贫困国家提供设备以及技术援助。

协定第二部分谈判仍在继续

不过，协定的设施的关键还取决于第二部分内容是否能够在今后的四年内获得通过，第二部分涉及的是渔船的产能过剩，因为据介绍，即使渔业经营者没有从事非法活动，或者鱼类资源（尚未）被过度开发，渔业​​补贴也可能有害。因为它们往往会鼓励发展超大型捕捞船队，并刺激过度捕捞，最终可能导致鱼类资源过度开发甚至枯竭 ，”

鉴于多个国家在第二部分内容谈判上立场激进，美国特朗普政府更是拒绝妥协，印度以及印度尼西亚等国也立场相同，各国在下一场谈判，也即是明年三月在非洲的喀麦隆的谈判因此将备受瞩目，因为倘若协定的第二部分在今后的四年内无法批准实施，那么，按照原先制定的规则，整个协定将会遭到全票否决，除非成员国届时另做决定。

RFI